Täyttölupamenettely, ylityökielto ja suositus palkattomasta vapaasta jatkuvat Kotkassa

Kotkan kaupunki jatkaa jo usean vuoden ajan voimassa ollutta virkojen täyttölupamenettelyä. Kaupunginhallitus päätti asiasta 18.11.

Täyttölupamenettelyn tarkoituksena on rekrytointien keskitetympi hallinta. Täyttölupakäytännön mukaisesti avoimeksi tuleva virka tai tehtävä täytetään vain välttämättömissä tilanteissa, tehtävät organisoidaan ensisijaisesti muilla tavoin. Samalla arvioidaan, mitä toimintoja tai tehtäviä voi jättää tekemättä ja mitä toimintoja lopetetaan kokonaan.

Kaikissa vakinaisissa ja määräaikaisissa rekrytoinneissa tulee pyytää täyttölupa ennen rekrytointiprosessin aloittamista. Vakinaisesti täytettävien palvelussuhteiden täyttölupahakemukset viedään kaupunginhallituksen päätettäväksi. Määräaikaisten palvelussuhteiden täyttöluvat myöntää henkilöstöjohtaja.

Täyttölupa myönnetään perustellusta syystä. Täyttölupien käsittelyn yhteydessä kiinnitetään huomiota siihen, että eläköityvien henkilöiden osalta täyttö voidaan välttää tehtävien uudelleen järjestelyn kautta tai sisäisin siirroin.

Täyttölupamenettelyn ulkopuolelle jäävät:

• varhaiskasvatuksen vastuualueen henkilökunta henkilöstömitoituksien osalta,
• opetustoimen vastuualueen perusopetuksen ja lukion opetushenkilökunta,
• teknisten palveluiden vastuualueen puhtauspalveluiden palveluyksikön henkilökunta henkilöstömitoituksien osalta ja
• työllistämismäärärahojen kautta rekrytointi

Lisäksi

• Liikuntapalveluiden yksikön uimahallien uinninvalvontatehtävien osalta liikuntayksikkö voi äkillisissä sairaustapauksissa palkata sijaisen enintään viideksi päiväksi ilman täyttölupamenettelyä, kun uimahallin avoinna pitäminen sitä edellyttää.
• Opetustoimen vastuualueella koulunkäynnin ohjaajalle voidaan ilman täyttölupamenettelyä palkata määräaikainen sijainen enintään viideksi päiväksi silloin, kun kyseessä on lain edellyttämä palvelun tarve, oppilaiden opetusta ja iltapäivätoimintaa ei pystytä järjestämään lain edellyttämällä tavalla tai lasten fyysinen turvallisuus vaarantuu ilman koulunkäynnin ohjaajan palkkaamista.
• Varhaiskasvatuksen vastuualueella varhaiskasvatuksen ohjaajalle voidaan ilman täyttölupamenettelyä palkata määräaikainen sijainen enintään viideksi päiväksi silloin, kun kyseessä on lain edellyttämä palvelun tarve, tai lasten fyysinen turvallisuus vaarantuu ilman ohjaajan palkkaamista.
• Teknisten palveluiden vastuualueella kiinteistönhoitajalle voidaan ilman täyttölupamenettelyä palkata määräaikainen sijainen enintään viideksi päiväksi silloin, kun kyseessä on pakollinen tarve tai yleinen turvallisuus tai kiinteistöjen ylläpitäminen sitä vaativat.

Kaupunginhallitus päätti myös jatkaa vuosina 2025–2026 henkilöstön yli- ja lisätyökieltoa sekä suositusta palkattomien vapaiden käytöstä.

Kotkassa on ollut yli- ja lisätyön teettämisen kielto voimassa jo usean vuoden. Kielto on toiminut henkilöstömenojen tehokkaana säästökeinona. Ylityökustannukset ovat vähentyneet vuosien aikana.
Linjauksena on, että pääsääntöisesti yli- tai lisätöitä ei tehdä kuin vain erittäin painavista ja perustelluista syistä. Yli- ja lisätöiden teettäminen edellyttää aina esihenkilön antamaa ylityömääräystä.

Myös käytäntö säästösyistä pidettävästä palkattomasta vapaasta on Kotkassa ollut käytössä jo vuosia. Toimintamalli on ollut osa talouden tasapainottamisohjelmaa.

Palkatonta virka-/työvapaata on mahdollista pitää seuraavin ehdoin:

1. Vapaalla olevan henkilön tehtäviin ei oteta sijaista eivätkä ostopalvelut saa tämän takia lisääntyä. Vapaan pitäminen ei myöskään saa aiheuttaa ylityökorvausten, oto-palkkioiden tai vastaavien korvausten maksamista eikä kohtuutonta työmäärän lisäystä muille työyhteisössä työskenteleville.
2. Sama henkilö voi käyttää tässä tarkoitettua palkatonta vapaata enintään 25 työpäivää (5 viikkoa) vuodessa. Palkkaa vähennetään vain työpäiviltä, ei viikonlopun ajalta. Vapaan voi pitää myös jaksoissa tai yksittäisinä päivinä.
3. Palkaton vapaa vähennetään sen kuukauden palkanmaksun yhteydessä, jona palkaton vapaa pidetään.
4. Esimies hyväksyy ja myöntää palkattoman vapaan työtilanteeseen sopivaksi ajankohdaksi.
5. Mikäli työntekijä sairastuu ennen säästösyistä pidettävän vapaan alkamista, mutta hyväksymispäätöksen tekemisen jälkeen, palkaton vapaa tulee siirtää pidettäväksi myöhempänä ajankohtana.

Taloyhtiön ja For Youn vahingonkorvaushakemukset hylättiin

Kaupunginhallitus käsitteli myös Kymenlaaksonkatu 15:ssä sijaitsevan taloyhtiön ja ravintola For Youn vahingonkorvaushakemuksia, jotka liittyivät rankkasateen aiheuttamaan vesivahinkoon kiinteistöllä kesällä 2023.

Taloyhtiön ja ravintolan toimittamien vahingonkorvaushakemusten mukaan Kotkankadun ja Kymenlaaksonkadun risteys tulvi 24.8.2023 tapahtuneen rankkasateen myötä niin voimakkaasti, että vesi pääsi taloyhtiön pihalle. Hakemuksen mukaan tästä on aiheutunut asfaltin vajoamia ravintolan sokkelin juuressa ja salaojaputkien romahduksia maan alla. Hakemuksen mukaan ennen kyseistä tapahtumaa salaojitukset ja asfaltit ovat olleet ehjiä. Korvaushakemuksen perusteluiden mukaan risteysalueen mitoitus sateella on puutteellinen.

Hakemuksessa todetaan, että taloyhtiön sadevesijärjestelmää ei ole mitoitettu poistamaan sekä taloyhtiön että kunnan sadevesiä.

Taloyhtiö on vaatinut Kotkan kaupunkia korvaamaan aiheutuneen vahingon ja korvaushakemuksessa on kirjattu haettavaksi salaojien korjauskustannuksia ja vaadituksi summaksi on kirjattu 295 740 euroa. Ravintolan osalta on vaadittu korvauksena eri henkilöiden asian selvittämiseen käyttämää aikaa, kilometrikorvauksia, sekä ajanjaksolta 24.8.2024-6.9.2024 saamatta jäänyttä myynnin katetta. Vaadituksi summaksi on kirjattu 72 725,52 euroa. Lisäksi on vaadittu lakitoimiston käyttämisestä aiheutuneita kustannuksia.

Ravintola For You Kotka Oy omistaa Asunto Oy Kotkan Kymenlaaksonkatu 15 osakkeita, joten ravintolayhtiö on osallisena myös taloyhtiön tekemässä vahingonkorvaushakemuksessa osakkaana.

Kaupunginhallitus päätti hylätä molemmat vahingonkorvausvaatimukset.

Kaupungin päätöksen taustaksi on pyydetty ilmatieteen laitoksen meteorologin lausunto, joka osoittaa, että osoitteessa Kymenlaaksonkatu 15 on 23.–24.8.2023 välisenä yönä ollut poikkeuksellisen voimakasta sadetta. Poikkeuksellisuutta osoittaa se, että suurimman tuntisademäärän (31 millimetriä) toistuvuus on harvemmin kuin kerran 30 vuodessa.

Kymen Vesi Oy:n ja kaupungin teknisten palveluiden selvityksen mukaan kunnan hulevesiverkoston mitoitus on normaalioloissa riittävä ja verkoston ylläpidosta on huolehdittu asianmukaisesti. Järjestelmän kunto on todennettu tekemällä kuvaus verkostoon tapahtuman jälkeen. Lisäksi kaupunki on osoittanut huolehtineensa asianmukaisesti järjestelmän kunnossa ja puhtaanapidosta.

Kaupunginhallituksen päätöstä perustellaan mm. sillä, että kaupungin hulevesien hallinnassa ei ole ollut laiminlyöntejä tai huolimattomuutta, näin ollen aiheutuneen vahingon ei voida katsoa aiheutuneen kaupungin laiminlyönnistä tai huolimattomuudesta. Sen sijaan kyse on ollut poikkeuksellisesta sääilmiöstä, eikä vahingon aiheutumisessa voida poissulkea myöskään ravintolan sijaintikiinteistön hulevesien hallinnassa olevien puutteiden osuutta vahingon syntyyn.

Hakemuksessa ei ole esitetty mitään sellaista seikkaa, jonka perusteella voitaisiin pitää selvitettynä, että vahinko olisi aiheutunut Kotkan kaupungin huolimattomuudesta tai laiminlyönnistä.

Sen sijaan kyseisessä tapauksessa kyse on ollut ennakoimattomasta yksittäisestä luonnonilmiöstä, johon Kotkan kaupungilla ei ole kohtuullisin toimenpitein ollut mahdollista varautua. Kaupunki ei ole vastuussa luonnonolojen aiheuttamasta vahingosta, eikä kaupungille ei ole syntynyt lakiin perustuvaa korvausvelvollisuutta vahingosta.

Koska vahingonkorvaushakemukset on hylätty perusteeltaan, ei kaupunki ole päätöksessään ottanut kantaa esitettyä vahingon määrää koskeviin kysymyksiin.

Merkittävä taidelahjoitus kaupungille

Kaupunginhallitus päätti myös, että kaupunki ottaa vastaan Alexander van Assendelftin ja hänen perheensä lahjoituksen, joka koskee Hellmuth van Assendelftin (1898–1977) muistokokoelmaa. Se tulee osaksi Kotkan kaupungin ja Kymenlaakson museon kokoelmia.

Kymenlaakson museo on käynyt jo vuosien ajan keskustelua Alexander van Assendelftin ja hänen perheensä kanssa taidekokoelmasta, jonka perhe haluaa lahjoittaa Kotkan kaupungille Kymenlaakson museon kokoelmiin.
Kyseessä on taidekauppias Hellmuth van Assendelftin (1898–1977) muistokokoelma. Kokoelman kerännyt taidekauppias oli Alexander van Assendelftin isä. Kokoelmaan sisältyy yhteensä 130 teosta. Kokoelma on ollut tähän asti lahjoittajatahon van Assendelftien omistuksessa ja se kattaa merkittävän otoksen suomalaisesta kuvataiteesta kultakaudelta sodan jälkeiseen modernismiin.

Laadukkaan kokoelman ajallinen painotus on 1900-luvun alussa. Mukana on esimerkiksi Akseli Gallen-Kallelan, Albert Edelfeltin ja Hugo Simbergin teokset. Kokoelmaan sisältyy lisäksi myöhempiä, kuten Marraskuun ryhmän tummia ja kubistisia töitä maalareinaan esimeriksi Tyko Sallinen Alvar Cawén, Juho Mäkelä ja Jalmari Ruokokoski.
Lahjoituksen vastaanottaminen nostaa Kotkan kaupungin taidekokoelman arvoa ja merkittävyyttä ja samalla luo museon kokoelmille uuden tason. Kokoelman lahjoittajan toiveena on, että kokoelma voisi edistää mahdollisen taidemuseon perustamista Kotkaan. Ainoana ehtona lahjoitukselle kuitenkin on, että museo tallentaa ja pitää yleisön saatavilla kokoelman yhteyteen liitettyä tiedostoa Tuhoutuneen taiteen museosta. Näin mahdollistetaan tarvittaessa yleisön tutustumisen siihen osaan kokoelmaa, joka tuhoutui lahjoittajatahon kodin tulipalossa 2002. Kymenlaakson museo katsoo ehdon toteuttamisen olevan kohtuullinen ja mahdollinen, sillä se ei edellytä erityisiä toimenpiteitä, kuluja tai investointeja. Tiedosto on ollut aiemmin esillä samannimisenä internetsivustona, mutta sivuston perustaja on nyt edesmennyt. Tiedostoa voivat hyödyntää tutkijat ja aiheesta kiinnostuneet myös jatkossa, myös museo itse halutessaan.

Kokoelman vastaanottamisesta seuraa kuluja ensi vaiheessa esimerkiksi kokoelman tallennusta ja säilytystä parantavien materiaalihankintojen vuoksi. Kulut sisältyvät tällä hetkellä museon vuosibudjettiin, eivätkä ne edellytä tässä kohtaa erillistä investointia. Kuluja voi kuitenkin muodostua jatkossa teosten tallentamisesta, konservoinnista tai muista asiantuntijapalveluista kuten kokoelmaesineiden kohdalla yleensä.

Kymenlaakson museo perustaa teoksista muistokokoelman museokokoelman alakokoelmaksi. Arvokas kokoelma talletetaan museon kokoelmiin ja se on lainattavissa ainoastaan valvottuihin näyttelyihin, mutta ei esimerkiksi pitkälti valvomattomiin julkisiin tiloihin kuten julkiset taidekokoelmat yleensä. Kokoelmalahjoitukseen pääsee yleisö tutustumaan seuraavana Kotka-päivänä järjestettävässä tilaisuudessa vuonna 2025 ja myöhemmin kokoelmasta kuratoiduissa näyttelyissä.

Kaupunginhallituksen esityslista on luettavissa osoitteessa www.kotka.fi/esityslistat